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6月30日，中国政府网发布消息，对《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）作出修改，其中取消了关于煤炭生产许可证和煤炭经营许可证一系列规定。

昨日（7月2日），中煤远大咨询中心分析师张志斌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“‘两证’的取消，加快了行业的市场化再提速，放活了中小企业，加剧了行业竞争”。

两证取消利于市场准入

长安能源咨询公司首席分析师、资深煤炭专家李廷认为，“（取消‘两证’）对煤炭企业有积极作用，取消煤炭生产许可证后，正常生产所需的六证变成了五证，对煤炭企业来说，至少节约了一部分管理费用。且煤炭生产许可证的实际意义不大，基本属于重复监管。”

据悉，煤炭生产许可证和煤炭经营资格证取消之后，煤炭企业将正式进入“四证一照时代”。煤炭生产企业只需采矿证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证5证即可生产，而煤炭贸易企业只需要营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证、开户许可证。此项政策已于6月29日开始施行。

张志斌也表示，煤炭生产许可证和安全生产许可证本身有重复之嫌，但在过去两个证的颁发部门不一样，取消之后简化了办证环节。相对来说，煤炭经营资格证的取消对于煤炭经营企业而言意义更大。

“因为此前限制煤炭企业在贸易环节进行经营交易的主要就是这个证，即使你其他的证都齐全，但是如果没有煤炭经营资格证还是没有办法从事煤炭贸易。现在取消，就是放宽了准入，也就是进行煤炭贸易几乎已经没有门槛了。”张志斌表示。

政策改变带来激烈竞争

记者注意到，对取消上述两证，不少煤炭行业人表示赞同，“煤炭行业将开始微小企业自由运行，不用再挂户付管理费了。”记者通过业内人士了解到，此前，企业要想拿到一个煤炭经营许可证会“很难”。而这次对煤炭经营许可证的取消也会让权力寻租的空间相对减少。

今年以来国内煤炭市场低迷，环渤海动力煤价格指数持续下跌。为何选择在煤炭市场处于低谷时期取消煤炭生产许可证和煤炭经营许可证？

张志斌认为，之所以选择在这个时间节点，是因为“这个时候放宽煤炭经营资格，就不会像之前那样对于已有煤炭经营资质的企业有太大的冲击，阻力会小一些。目前而言市场更加灵活了，有利于一些中小企业进入这个市场。”

不过更加自由的市场也意味着更急激烈的竞争，李廷认为，对于煤炭行业来说，与取消经营资格证之前相比，取消经营资格证之后行业的竞争程度将明显增强。“短期来看，由于煤炭市场低迷，竞争是否更加激烈不容易看出来，但随着时间推移，我们越来越会发现，煤炭市场的竞争将越来越激烈”。